无核化还没谈好,朝韩迫不及待联通半岛铁路线

时间:2017-10-03 12:19:02166网络整理admin

随着2018年全年以来半岛缓和气氛的延续,韩国和朝鲜重新贯通半岛南北陆路交通线、推进经济合作的构想,迈出象征性一步 当地时间12月26日上午,韩朝双方在位于朝鲜开城市境内、靠近军事分界线的铁路车站板门站,就连接并升级改造京义线和东海线铁路及公路的工程,举行象征性的项目动工仪式 △ 京义线和东海线铁路及公路连接工程动工仪式  来源:视觉中国 京义线和东海线是韩朝连接南北的两条交通大动脉,分别位于朝鲜半岛的西海岸和东海岸(世界说此前报道:疑云之下,贯通朝鲜的铁路究竟能不能通车)但在1950年朝鲜战争爆发后,两条铁路的部分路段在炮火中被摧毁随着朝韩双方在停战后继续尖锐对抗,半岛南北交通也由此中断 2007年底,在当时韩国“进步派”的卢武铉政府对朝鲜采取积极政策的背景下,朝韩双方曾开通从朝鲜峰洞到韩国汶山之间的货运列车南北之间的日常列车运行曾短暂恢复通行但其后,由于在2008年上台的韩国“保守派”李明博政府,推行对朝强硬路线,导致韩朝关系迅速恶化;被战争隔绝50多年后方才重新恢复的南北铁路运输,又在朝鲜的抗议下再次中止 十年后,从2018年开年以来韩朝关系破冰转圜,为重启断裂的南北交通动脉,提供了新的历史契机 在2018年4月27日首次与韩国总统文在寅会面时,朝鲜领导人金正恩曾坦承,朝鲜境内的交通设施仍十分落后,他还对韩国的高铁大加赞赏当时,文在寅曾回应称,“如果朝韩铁路相连接,两国就都可以使用高铁了”随后,双方便将重新对接并升级改造韩朝铁路和公路的共识,写入了当天签署的《板门店宣言》当中 △ 都罗山站车站大厅摆放着一组今年4月27日朝韩首脑会谈的照片,韩国总统文在寅与朝鲜国务委员长金正恩在板门店牵手越过边界,是朝鲜战争后朝鲜最高领导人首次踏上韩国土地 来源:作者 而在2018年9月于平壤举行的金正恩─文在寅峰会上,韩朝领导人又进一步商定:双方应争取在今年年内,就南北跨境铁路公路的对接和现代化改造工程,举行破工动土前的奠基仪式 “统一联邦”还是“统一愿望” 这场仪式在朝鲜境内的京义线铁路板门站举行,仪式内容则由开幕演出、双方代表人士致辞、枕木签名仪式、轨道连接仪式、道路标志牌揭幕仪式、闭幕演出等环节组成 12月26日上午出席这一动工仪式的,包括朝鲜祖国和平统一委员会委员长李善权,韩国统一部长官赵明均、韩国国土交通部长官金贤美等近100名韩朝官员和相关的社会各界人士此外,韩方还邀请了来自中国、俄罗斯、蒙古和联合国的外交与交通部门官员,共同到场见证美国和日本的外交官则未出席这场活动 在仪式上,韩国交通部长金贤美说,“我们已经站到了70年分裂的隧道尽头,让我们用大胆的决心一同前行”朝鲜铁道省副相金润革则说,“为了能够听到统一的汽笛长鸣,我们必须不受逆流影响,一往直前” 值得一提的插曲是,有韩国媒体在报道金润革在开工仪式上的发言时,称他现场表示,如果韩国继续看别人的脸色犹豫不决,实现不了全民族期待的统一联邦(yeonbang)“统一联邦”一词在当前半岛情势下显得格外敏感,韩方专家据此分析这是朝鲜在主张“高丽民族联邦共和国”的统一方案并公开流露不满 但直到27日上午,韩国统一部才公开开工仪式致辞全文并对错误信息予以更正,澄清金润革提及的不是“统一联邦”,而是“统一愿望(yeolmang)”韩联社报道称,开工仪式在户外举行,噪音严重导致信息传达错误 据韩国统一部发布的新闻稿,鉴于当前国际社会针对朝鲜的经济制裁尚未解除,12月26日的动工仪式,仅象征着韩朝铁路公路对接改造项目的启动此后,韩国不会立即着手具体的施工环节,而将在进一步的考察和规划后,视无核化谈判的进展来推进铁公路改造连接项目 连接贯通半岛南北的铁公路,是韩国打造“朝鲜半岛新经济地图”设想的第一步根据文在寅构想的这一愿景,在半岛东西海岸的两条铁路实现贯串连通后,可进一步向北延伸,分别与俄罗斯的西伯利亚大铁路,以及中国的铁路网和沿线产业、物流园区相连接,从而搭建朝鲜半岛与欧亚大陆的经济合作纽带,发挥东北亚巨大的经济动能 △ 都罗山站大厅里有很多这样展示欧亚大陆铁路线的地图展板,可以感受出韩国迫切建设贯通半岛铁路与世界对接的宏愿 来源:作者 耗资约350亿美元的朝韩铁路项目的经济效益是空前的,如果项目落成,将成为朝鲜最大的一笔外国投资当联合国安理会对朝制裁委员批准对铁路联合勘测的豁免之后,首尔股市飙升,一些铁路及建筑相关公司的股票一夜之间上涨了20% 在京义线位于韩国境内的最北端车站“都罗山站”这一距离军事分界线仅1.8公里的车站大厅内,悬挂着各式描绘半岛与欧亚大陆铁路网对接图景的地图展板,彰显韩国政府迫切希望借由贯通半岛的南北铁路,将东北亚经济带与世界对接的雄心 11月30日,时隔11年后第一辆从韩国驶向朝鲜的铁路考察列车,才刚刚从这一站开出从11月30日至12月17日,韩朝双方针对半岛京义线和东海线的朝方路段,进行了为期18天的联合考察,集中检查了铁轨状态、铁路途经的隧道以及沿途火车站信号情况等 △ 都罗山站外部访问都罗山站已经成为韩国非军事区DMZ安保观光的必去项目,团队游客一般会在这里停留15至20分钟 来源:作者 据韩国方面孰悉朝韩安全事务的人士表示,韩方有观点认为,朝鲜允许双方共组的考察团进入朝鲜境内,对朝方掌控的铁路状态进行考察,是朝鲜方面真心有意缓和南北对峙,朝向长期和平格局转化的重要姿态 这位人士说,毕竟对任何一个国家来说,铁路都并不是单纯的运输设施,也是重要的战略设施在此背景下,朝方允许韩方人士进入朝鲜境内考察现状未尽理想的朝鲜铁路设施,了解朝鲜铁路运输的运量、频次等数据和维护情况,形同向韩方开放了许多极具有安全价值的细节,这在过去朝韩尖锐对立的情况下是不可想象的 另有分析文章认为,朝鲜似乎在任由韩国调查组收集他们的地面军事情报,这些信息将是无价的韩国是否会与美国分享这些地面状况信息耐人寻味 释放经济“诱饵”,朝鲜会上钩吗 然而,由于韩国和美国围绕是否应适当放松对朝制裁、以保障韩朝经济合作进展,以及在朝美谈判遇阻之际、韩朝合作速度是否过快等问题,已浮现一定分歧,此次朝韩联合考察的启动时间也几经推迟,险些面临中断 依照《板门店宣言》中关于韩朝铁路公路对接的协议,韩国原本计划在2018年8月23日派团从首尔乘火车北上,前往位于中朝边境上的朝鲜新义州,对京义线在朝方境内的区段进行联合考察但在当时,负责管理韩朝非军事区、实际上由美军主导的“联合国军”司令部,却以超出申报时限为由,拒绝批准韩方人员及火车的上述跨境计划 由于此前不乏视情况灵活放宽申报时限的先例,以美国为主导的“联合国军”司令部做出这一决定,也被视为美国在藉此对韩朝经济合作的提速表达不满和施压 11月下旬韩朝铁路考察计划终于启动之际,曾有来自韩美两国的负责东北亚经济事务的官员表达了类似的观点他们对世界说表示,现阶段包括铁路联合考察在内的一系列工作,主要旨在向朝鲜传递“若能放弃核武器,便可拥抱美好经济图景”的积极信号,以鼓励朝鲜在无核化道路上勇敢迈步 但上述韩方官员也坦言,目前韩国政府正在推进的韩朝铁路公路合作项目,仍只停留在“预备阶段”,局限于勘探朝鲜境内的地理条件和道路状况,评估铁路改造所需的机械等等这是因为,韩国方面已经意识到:只要美国政府拒绝放松对朝鲜的制裁,韩朝经济合作的实施工作就无法真正展开 △ 到访都罗山站的游客可在售票处柜台购买1000韩元(约6元人民币)的入站车票,就可直接进入到月台入口只有两台闸机,没有安检设施 来源:作者 为了能够如期在12月26日举行韩朝铁路公路项目的启动仪式,近期韩国方面通过新近成立的韩美工作小组,加紧与美方磋商;并终于赶在预定日期的5天前争得美国同意,就动工仪式所需的对朝禁运物资向联合国安理会申请制裁豁免 不过,就在美国对上述启动仪式表态支持的同时,负责韩美磋商的美国朝鲜政策特别代表比根(Stephen Biegun)也在受访时强调:目前特朗普政府尚无意对朝鲜面临的单边和多边制裁予以进一步“松绑” 而此次韩方争取到的豁免,也仅适用于12月26日启动仪式上搭建舞台灯所需的物资,而不涉及未来韩朝铁路公路对接改造投入施工以后,可能还将向朝鲜境内运入的机械设备,以及与朝鲜进行土地资源交易、雇用朝鲜劳工等环节 热切的韩国,不近人情的美国 在当前美朝无核化谈判实质上陷入停顿,犹待重启之际,期望加速韩朝交往的韩国政府面临的压力,也愈发凸显 此前,在11月下旬,韩美两国就协调对朝政策设立工作小组时,美国国务卿蓬佩奥就曾公开表示,“我们已向韩方表明,希望确保半岛的和平与朝鲜的无核化进展,不滞后于韩朝之间相互交往的增加” 蓬佩奥公开划定“朝鲜无核化”和“朝韩和解”先后次序的“路线图”,也被视为美方对今年以来韩国不断扩大与朝鲜的军事、体育、民间交流,所进行的一番“警示”和“敲打” 对于韩美双方对朝政策出现“不同步”的状况,美国国务院负责对朝事务的官员对世界说表示:就像1989年柏林墙即将倒塌之际,西德人曾向东德人提供帮助一样;韩国也对缓和南北对立、实现民族和解,抱有强烈的渴望和兴奋之情这理应得到理解 △ 11月30日,游客在车站月台边留影这一天,具有历史意义的第一辆从韩国驶向朝鲜的火车从这里开出,正式开启对京义线和东海线铁路进行为期18天的联合考察 来源:作者 但另一方面,这位美方官员也强调,韩美双方都必须遵守一项核心原则,即“盟友之间不应做出令对方出乎意料的事”(allies don’t surprise allies)因此,在半岛局势仍充满不确定性的当下,韩美之间保持紧密对话与协作显得尤为重要 美国智库传统基金会东北亚问题资深研究员克林诺(Bruce Klingner)对世界说表示,他近期接触到的韩方人士均倾向认为:在美朝谈判停滞不前的情况下,美国应拿出更多善意的措施,以激励朝鲜真正坐到谈判桌上,与美方开启实质性对话但与此同时,美国国会的两党人士仍普遍对朝鲜的弃核诚意抱有疑虑,并认为不应轻易向朝方做出让步 克林诺提醒道,若韩美之间不能尽快调和分歧,回到步调高度一致的状态,将严重拖延和损害半岛的无核化进程他担忧,如果韩方民众无法理解“为何美国拒绝向朝鲜做出放松制裁等让步措施”,那么韩国民意或倾向于认为“朝鲜才是讲道理的那一个” 而这种来自盟友国内的不满和抵触情绪,只会让美国在朝鲜无核化的幕后谈判工作中,